【回首】2017年度电力行业精彩回顾：不可改变的过去 可以预见的未来

这一年，随着增量配电业务试点的不断推进以及全国各地售电公司的公示，电力体制改革中市场化最重要的一环逐渐被放大，同时也让我们看到了更多的可能性。

这一年，一大批煤电机组停建、缓建，煤改电、煤改气的国家推动力空前；这一年，我们遇见一次严峻的考验——“气荒”；

这一年，可再生能源呈现出了一种爆发式的增长，有的人赚的盆满钵满，也有的人赔的倾家荡产，就连GE、西门子这样的工业巨头也不得不调整传统业务，考虑裁员；

这一年，一大波电力央企换了“新的名字”；

这一年，“6•30抢装潮”成为电力人不可不知的一个名词；

这一年，北极星与您一路相伴、共同见证了电力行业一个又一个的精彩瞬间。

北极星电力网精选十五条电力行业重要内容与您共同回顾2017，迎接崭新的2018！

全国碳交易市场正式开锣，千亿市场空间被打开

事件：2017年12月19日国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会，宣布全国碳交易市场正式启动，同时印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。文件明确，参与主体包括发电行业年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组织为重点排放单位。年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的其他行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管理。

点评：不论从国际碳市场建设的经验看，还是从中国碳市场试点实践看，中国电力行业作为首批纳入碳市场的行业是必然的，而且几乎所有的火力发电企业都将纳入。国家发改委李高在新闻发布会上表示，初期纳入碳交易市场的发电行业企业有1700多家，排放量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3，电力行业将成为全国碳市场的主力军。现阶段企业付出的碳排放成本较低，随着全国统一碳市场启动后，200元至300元每吨或许才是未来碳交易的理想价值。

中央企业集团层面公司制改制电力行业企业已基本完成

事件：国务院7月份发布《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。截至12月18日，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。其中，11月30日国家电网正式更名为“国家电网有限公司”，12月4日大唐集团正式更名为“中国大唐集团有限公司”，12月12日中核集团正式更名为“中国核工业集团有限公司”。

点评：国有企业改革任重道远，更名改制只是个开始，深层次的改革依然在路上。去行政化，是为了做强做大国企。改革应当防止换汤不换药，“形似”而“神不似”。如何在经营、人事、分配、决策、监督等众多方面规范化、市场化、高效化，同时发挥好央企国企的作用，才是真正的考验。

神华集团与国电集团正式合并重组为国家能源集团

事件：2017年8月28日，经国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源集团有限责任公司。11月20日，国家能源投资集团召开干部大会，中组部高选民副部长宣读中央关于国家能源集团领导班子的任命决定，乔保平担任党组书记、董事长，凌文担任董事、总经理、党组副书记。11月28日，国家能源集团有限责任公司重组成立大会在北京召开，标志着国家能源集团正式成立，向全力打造具有全球竞争力的世界一流综合能源集团迈出关键第一步。

点评：国企重组持续加速，国资委网站显示，央企数量已由101家降至98家。重组整合后，若按照2016年底口径计算，新公司资产总额1.78万亿元，资产负债率62.9%，发电总装机2.26亿千瓦(其中火电装机1.67亿千瓦)，营业总收入接近4307亿元，在世界500强排名接近第100位，员工总数32.7万人。重组后的国家能源集团资产规模超过1.8万亿元，8家科研院所、6家科技企业，形成煤炭、常规能源发电、新能源、交通运输、煤化工、产业科技、节能环保、产业金融等8大业务板块，拥有4个世界之最，分别是世界最大的煤炭生产公司，世界最大的火力发电生产公司，世界最大的可再生能源发电生产公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

国家能源局发文促进储能技术与产业发展

事件：2017年10月11日，国家发改委、财政部、科技部、工信部、能源局联合下发了《关于促进储能技术和产业发展指导意见》，计划在未来10年内分两个阶段推进储能产业发展，第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。

点评：储能的“江湖地位”一直以来都被定的很高。然而，经济性不佳及市场机制不够完善等问题也始终困扰其发展，储能似乎总徘徊在“临界点”的边缘，似要爆发却尚未爆发。能否找到储能产业的突破口，这将决定储能产业最终能走多远。该文件是国内首个关于储能行业发展的指导意见，《意见》的出台为我国储能产业从短期到中长期的发展确立了方向，明确了产业近十年的发展目标。确保储能产业健康可持续发展的重要指导性纲要和政策，对推动我国储能产业走向规模化生产、完善健全产业链条、建立商业化应用模式、形成标准和技术规范体系、占领产业国际化发展的制高点，意义重大。

国家开展分布式发电市场化交易试点隔墙售电成现实

事件：2017年10月31日，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，决定组织分布式发电市场化交易试点。要求有关试点地区于今年12月31日前完成试点方案编制，并于2018年2月1日起启动交易。2018年6月30日前，对试点工作进行总结评估，完善有关机制体系后，视情况确定推广范围及时间。试点顺利的地区可向国家发展改革委、国家能源局申请扩大试点或提前扩大到省级区域全面实施。

点评：这份文件使得分布式光伏在全国范围内大中小型城市中广泛的被采用，同时使得分布式能源在被动接受调度指令管理多年之后，可以主动参与市场交易。在一定条件下，110kv电压等级之内可以选择就近销售电量（“隔墙售电”成为可能），并获得合法的售电资质，集发售（电）于一体。分布式发电市场化交易的开启，不仅将从根本上再一次打破传统的经营模式，而且在未来还将迫使整个电力系统的网络结构进行智能化的升级。

在“放开两头，管住中间”的思路下，分布式能源作为增量市场主体参与电力市场竞争，堪称中国电力市场化进程的里程碑，分布式能源也将进入新的成长周期。

光伏电价下调：地面电站再战“6.30”，分布式执行新标准

事件：2017年12月22日，国家发改委官网发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，明确降低2018年光伏标杆上网电价。《通知》规定，2018年1月1日之后投运的光伏电站，一类、二类、三类资源区标杆电价分别降低为每千瓦时0.55元、0.65元和0.75元，比2017年电价每千瓦时均下调0.1元。对“自发自用、余电上网”模式，全电量补贴标准降低为每千瓦时0.37元，比现行补贴标准（每千瓦时0.42元）下调了0.05元。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

点评：根据文件所显示，2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于2018年6月30日以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。这意味着明年又将迎来一波地面集中式光伏电站“抢装潮”，并且这样的“抢装潮”可能以后也不会再出现。2017年的“6˙30”光伏抢装潮拉动了上、中下游的制造材料、光伏产品及施工价格，大部分光伏企业的业绩也随之向好。据Wind统计数据显示，仅2017年前三季度多晶硅、硅片、电池、组件产量分别同比增长了17%、44%、50%和43%。未来，随着光伏系统成本快速下降和产能释放，预计明年开始光伏相关产业价格将会出现一定幅度的下跌，系统成本有望降至5元/瓦。而运维成本和融资利率的下降、增值税等税收优惠以及弃光限电改善带来发电小时数的提升等，都将加快光伏平价上网时代的到来。

国家能源局组织开展风电平价上网示范工作

事件：2017年5月17日国家能源局发布《关于开展风电平价上网示范工作的通知》。通知要求各地主管部门认真分析总结本地区风电开发建设经验，结合本地区风能资源条件和风电产业新技术应用条件，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目于2017年6月30日前报备能源局。示范项目建设规模由各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。

点评：开展平价上网示范，就是要通过解剖“麻雀”，厘清风电真实的成本构成，明确能够实现平价上网的边界条件，推动实现风电在发电侧平价上网，从而为下一步推动风电平价上网提供政策依据，既要避免过度激励，更应防止因过早“断奶”导致一个新兴产业半途夭折。同时，也为进一步降低度电成本指出技术和管理创新方向。风电平价上网示范，将对风电运行企业、电网企业和风电设备制造企业带来不同程度的压力。风电平价上网试点一旦全面铺开，距离全面推广也真的就不远了。

煤电预警!国家发改委、能源局连续发文一大批煤电项目停建、缓建

事件：2017年以来，国家能源局先后发布了《有关衔接“十三五”煤电投产规模的函》、《2020年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》、《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》等文件，确定了一大批煤电停建、缓建项目，以确保2020年控制煤电机组在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

点评：国家能源主管部门将把防范化解煤电产能过剩风险作为能源工作的重中之重。近年来，煤电过剩的风险已经越来越突出，煤电投资也逐渐在下降。上半年火电完成投资同比下降17.4%，其中，煤电完成投资同比下降29.0%，新增装机规模同比下降48.3%。而除了煤电过剩的风险，煤电企业的亏损也较严重，发电行业效益大幅下滑。这也是发改委等部门不断强调煤电过剩等风险，并大力推动发电企业重组的原因。

为缓解气荒北京重启华能燃煤电厂

事件：2017年12月7日，北京市城市管理委员会下发了关于启动华能应急备用燃煤机组特急文件。目前，一期3、4号燃煤机组的送出线路已经让给新建燃气机组，因此目前只有1、2号机组能够启动。未来如有需要，还可将燃气机组停机，四台燃煤机组全部启动。华能北京热电厂厂长杜成章在最后一座机组停机时介绍说，在做好停机准备的同时，电厂根据燃煤机组长期停备情况制定了保养方案，以确保一期燃煤机组作为本市唯一热网应急备用热源，根据城市热网需求顺利启动运行。为保证燃煤机组应急备用启动后满足北京市环保排放指标要求，电厂在经过充分研究后提出了机组改造建议，进一步加强对各项污染物排放的控制。

点评：这一次燃煤机组充当了“救星”以解气荒之急。淘汰落后产能也好，煤改气（电）也好，都需要通盘考虑，硬干、蛮上无法解决问题！

各地燃煤发电标杆电价纷纷上涨缓解燃煤发电企业经营困难

事件：2017年6月16日，发改委正式发布《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》，自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价，缓解燃煤发电企业经营困难。随后，全国各省区陆续公布了关于合理调整电价结构有关事项的通知。

点评：2017年煤价“高烧不退”，火电企业亏损面进一步扩大，电价相应上调将缓解电企经营压力。各地的电价征收标准存在差异，山西、河南、山东、重庆、安徽等省市度电征收标准在1分钱以上，全国平均1分。取消工业结构调整基金，相当于提高电价1分/度。截至8月3日，已有至少14家上市公司披露标杆电价上调信息，其中有10家披露了上调预计对2017年度收益的影响，共计6.98亿元。但，几千万元的获益，对煤电企业的帮助的确说不上太大，不论是业内人士还是上市公司，都以“杯水车薪”来形容此次上调电价对煤电企业的效果。

省级输配电价全覆盖全国省级电网输配电价盘点排行

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